上海公交　八亿元亏损是如何消灭的

提起三年前的公交车，上海市民仍记忆犹新：车况差、拥挤，几乎每天、每辆公交车都会发生争执。面对线路布局不合理、车辆又旧又差、拥挤不堪的公交车，市民的抱怨不绝于耳。而那时的上海公交行业全年亏损竟高达8亿元，靠着政府的补贴勉强地维持。“乘车难”成了当时上海社会的主要矛盾之一。1996年上海公交企业实行改革，到1998年上半年，便走出困境，全面扭亏。与此同时，上海公交车的车况也得到了明显改善，服务水平大幅提高，“乘车难”的矛盾基本缓解。

长期以来，上海公交一直在传统的计划经济体制下运作，干部职工形成了“过分强调社会公益性而一味依赖政府、过分强调政策性亏损而不重视经营管理”的思维定势；企业“等、靠、要”，干部“官本位”，职工“铁饭碗”，这些观念严重困扰着企业的发展。公交要生存，就必须转变观念。1996年上海公交以“三制”改革为切入点，开始全面改革，促使公交企业真正步入市场，参与竞争。三制改革是：一，改革体制，撤销公交总公司，打破垄断，将下属的公交单位转制为13个具有独立法人资格的企业，自主经营、自负盈亏，形成了多家经营的竞争格局。二，改革票制，公交基本票价调整为0．5元，取消使用了几十年的公交月票；三，改革补贴机制，切断后路，自觉按市场运作方式开拓经营。

刚开始，改革十分艰难，然而，面对客流下降、财政补贴减少、资金紧缺、企业负担沉重等困难，上海的公交行业还是顶住了压力，千方百计挖潜增效，使连续十年大幅度亏损的势头得到遏制。上海公交从1987年起出现亏损，至1995年全年直接财政补贴高达8亿元。1996年开始改革，当年便实现减亏5．32亿元，直接财政补贴减少到1．68亿元，13家运营单位中有8家在经营上基本收支持平。

1997年上海公交深化改革，各运营公司努力把建立紧贴市场、反应灵敏的运营调度机制等八大机制作为改革的重中之重。各公司大胆试，大胆干，大胆闯，冲破阻力，注重实效，取得了可喜的成果。

1998年，上海公交行业开始推进资产重组，开展资产经营，将企业逐步改制为多元投资主体的有限责任公司，以克服原有的“体制病”。期间，上海公交行业采取利用上市公司的优势、利用外资和港资、利用政策试行上市公司“定向扩股”3种形式，对7家企业实施了资产重组。他们利用现有的公交企业部分车辆、线路等作为资产投入，与有实力的企业强强联合，逐步形成了多元投资主体的格局，并在资产重组中，通过吸引社会资本多渠道投资，促进了国有资产的重新配置和存量盘活，提高了企业资产运作的效率和质量，确保了国有资产保值增值。

通过三年改革，上海公交行业的人车比大大降低，从原来的8．4∶1下降到5∶1，新的调度时刻表适应了市场需要，使劳动生产率提高了30％，出现了“运能跟着客流走、司售围着乘客转”的新气象。各运营公司始终把提高服务供应质量、解决市民乘车难矛盾作为改革的出发点。即使在客流下降情况下，仍坚持做到班次、车辆、线路三个不少，使车厢平均满载系数高峰时保持在0．8以下，低谷保持在0．65以下。三年中公交线路猛增了一倍多，达到1085条；公交车辆发展到近1．5万辆，且以每年1000多辆的速度进行更新。同时，800多辆空调车驶上了街头，这些车踏步低、造型美，并配有电子发光路牌；加上后置式无人售票车、IC卡公交车、大功率双层巴士也纷纷投入运行，组成了都市街头一道新的流动风景线。到1998年，公交骨干企业规范服务达标率达95％，13．44％的服务窗口已创建为新风窗口，涌现出了一批服务明星和先进标兵，建成了12个市级文明公交集散点。乘车难矛盾明显缓解，乘车环境明显改善。不少职工深有体会地说：改革前厌客逃客现象不少，现在我们是热情迎客，恨不得把乘客抱上车。

三年改革期间，上海公交行业分流33207人，其中安置了29039人，涌现出了一批自强不息、艰苦创业的再就业典型。公交多种经营实体迅速发展到200多家，从业人员近万人，广告、出租、房产、汽车维修、旅游等多种经营初具规模，这使职工分流转岗和再就业工作得以顺利完成。